目标到 2030 年产业规模突破 4 万亿元、增加值不低于 1.1 万亿元，上海正式印发软件和信息服务业发展 “十五五” 规划，围绕人工智能融合主线，划定互联网、软件、数字内容、网络安全、智算云、金融科技、工业数智化七大转型赛道，前瞻布局智能体经济、AI 游戏、XR、物理仿真六大未来新兴产业，创新推出 “一环两极三射” 全域产业空间布局，配套九大专项工程构建完整产业支撑体系。本文围绕规划核心问题、实施步骤、指标对比、发展结论完整拆解，帮助企业、从业者快速把握政策导向、赛道机遇与落地方向。
一、核心问题：上海为何出台软信业 “十五五” 规划，产业发展面临哪些核心命题？
当前全球人工智能技术加速重构数字产业格局，生成式 AI、行业大模型、AI 智能体持续重塑软件、数字内容、互联网服务商业模式。上海作为国内数字产业高地，现有软件和信息服务业规模 2.1 万亿元，想要持续巩固全球竞争优势，需要解决四大关键问题：
- 传统互联网、软件企业如何完成 AI 原生转型，摆脱流量竞争内卷；
- AIGC、智能体、工业软件等新兴赛道缺少规模化落地场景与产业生态；
- 算力、语料、底层关键软件存在短板，产业链自主创新能力有待加强；
- 产业空间布局分散，各区产业定位同质化，缺少协同联动机制。 本次《上海市软件和信息服务业发展 “十五五” 规划》以此为出发点，明确 2026—2030 年产业行动纲领，依托上海场景优势、市场主体优势，打造 AI 赋能应用主阵地，培育具备全球竞争力的软件信息产业集群。
二、落地实施步骤：规划分层推进路线图
阶段 1：转型攻坚期（2026—2027）
落实各大专项培育工程，推动存量头部企业智能化改造。引导平台企业、工业软件企业、数字内容企业试点 AI 工具落地，搭建智算集群基础底座，启动工业数据集、安全语料库建设；落地一批标杆示范场景，形成可复制的 AI 转型样板。
阶段 2：业态培育期（2028—2029）
壮大新兴赛道市场主体，大力发展智能体即服务、MaaS、按效付费 SaaS 创新商业模式。完善开源创新生态，持续引进培育专精特新软件企业；推进 “一环两极三射” 产业载体成型，综合型、特色型产业基地形成集聚效应。
阶段 3：目标冲刺期（2030 年）
全面达成各项量化发展指标，产业规模冲刺 4 万亿元。新兴赛道形成稳定商业闭环，智能体经济、数字创作者经济规模化发展；建成梯次智算供给体系，关键软件、AI 安全、工业软件取得系列技术突破，形成具备全球影响力的软信产业生态。
核心行动清单
- 存量产业：七大细分领域推进数智化升级，落地 7 大专栏专项工程；
- 增量赛道：布局智能体经济、AI 游戏、新型终端软件、XR、原生安全、物理仿真六大未来方向；
- 底层支撑：攻坚基础软件、前沿 AI 模型架构，完善开源生态、算力基础设施；
- 空间优化：落地 “一环两极三射” 布局，分类建设综合型、特色型产业基地；
- 要素保障：人才、科创金融、知识产权、包容审慎监管配套政策同步跟进。
三、核心指标对比表格
表格
| 序号 | 指标名称 | 单位 | 指标性质 | 2025 年基数 | 2030 年目标 | 核心解读 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 软件和信息服务业产业规模 | 万亿元 | 预期性 | 2.1 | 4 | 产业规模接近翻倍，是规划核心总目标 |
| 2 | 信息传输、软件和信息技术服务业增加值 | 万亿元 | 预期性 | 0.71 | ≥1.1 | 产业质量持续提升，价值创造能力增强 |
| 3 | 软件业研发投入占比 | % | 预期性 | 9.02 | ≥10 | 倒逼软件企业加大 AI、底层技术研发投入 |
| 4 | 新增软件著作权登记总量 | 万个 | 预期性 | 112 | 约 115 | 持续鼓励软件创新，夯实知识产权储备 |
| 5 | 营收超百亿元企业数量 | 家 | 预期性 | 28 | 35 | 持续培育产业链龙头企业 |
| 6 | 超大型平台企业数量 | 家 | 预期性 | 5 | 7 | 支持平台企业智能化转型，拓展新赛道 |
| 7 | 国家鼓励的重点软件企业数量占全国比重 | % | 预期性 | 10.6 | ≥13 | 提升上海在全国软件产业中的核心地位 |
| 8 | 营收超千亿元的产业基地数量 | 个 | 预期性 | 4 | 6 | 推动园区集群化发展，打造高能级产业载体 |
四、重点任务深度解读
（一）七大存量赛道全面数智化升级
规划把人工智能作为产业变革主线，覆盖互联网、软件、数字内容、网络安全、智算云、金融科技、工业数智化七大板块，每个赛道配套专项工程：
- 互联网业：推动平台从流量运营转向价值经营，布局全域智能管家、AI 定制消费；依托专栏 1 互联网业数智化转型培育工程拓展线下数字消费场景。
- 软件产业：发展 AI 原生软件，推广按效果付费 SaaS 模式；实施 AI + 工业软件 “百企百项” 计划，建设工业软件中试验证平台。
- 数字内容产业：支持全链路 AIGC 创作平台搭建，推动 AI 短剧、漫剧工业化生产，扶持一人公司（OPC）、超级个体创作者，打造创作者集聚高地。
- 网络安全产业：发展 AI 防火墙、智能体身份管理、深度合成鉴伪技术，搭建安全语料库，实现网络安全全链路智能化。
- 智算云产业：构建 “大集群 + 小集群 + 边缘算力” 梯次算力体系，推广 MaaS 模型即服务，支持 Agent 搭建、低代码 AI 开发。
- 金融科技产业：研发金融行业大模型、智能投顾智能体、全域 AI 反诈系统，探索 RWA 资产数字化与数字人民币创新场景。
- 工业数智化服务：建设高质量工业数据集，孵化垂类工业智能体，打造 “AI 原生” 智能工厂，培育 60 家专业化工业数智服务商。
（二）六大未来新兴赛道，抢占长期产业风口
这是本次规划极具前瞻性的内容，瞄准未来 5—10 年技术变革方向：
- 智能体经济：研发通用智能体、多智能体协同系统，发展智能体代运营、智能体即服务商业模式；
- AI 游戏：开放世界动态剧情、实时情感交互，推动游戏大模型轻量化终端部署；
- 新型终端软件：面向具身智能、脑机接口、低空装备研发嵌入式软件与空间计算算法；
- 虚拟现实（XR）：虚实融合技术攻关，拓展工业实训、文旅沉浸式场景；
- 原生安全：模型驱动新一代安全防护架构，布局密码大模型、量子安全；
- 物理仿真：研发世界模型、多物理场仿真引擎，赋能航空制造、柔性生产、生物医药研发。
（三）产业底层支撑体系建设
一方面攻坚下一代大模型架构、类脑智能、智算组网硬件技术；另一方面补齐基础软件短板，突破操作系统、EDA、三维几何引擎等关键软件。同时大力发展开源生态，依托白玉兰开源研究院、各类模型社区吸引全球创新项目落地，探索有偿开源、商业化二次开发模式。
五、空间布局：一环两极三射格局
- 一环（中环创新环）：中心城区串联杨浦、虹口、静安、长宁、普陀、闵行，重点承载平台经济、金融科技、数字文娱、网络安全、工业软件；
- 两极（徐汇滨江 + 浦东张江）：徐汇滨江主攻大模型、智能体、游戏、具身智能软件；张江聚焦智能芯片、底层算力硬件，软硬协同打造 AI 策源中心；
- 三射（嘉定、青浦、松江）：嘉定发展汽车软件；青浦布局信创产业；松江聚焦产业互联网与 AI + 制造，面向长三角制造业拓展应用场景。
同时区分综合型、特色型两类产业基地，鼓励基地错位竞争，完善概念验证、成果转化、企业出海公共服务配套，推动产城深度融合。
六、结论
上海 “十五五” 软件和信息服务业规划清晰释放信号：人工智能将成为未来五年数字产业转型核心抓手，不再局限于单一技术试点，而是全面渗透软件、内容、互联网、制造服务全链条。短期机遇集中在存量企业智能化改造、AIGC 工具落地、行业大模型场景项目；中长期重大红利集中在 AI 智能体、工业软件、智算服务、创作者经济六大赛道。对于数字企业、软件服务商、AI 技术团队而言，应当对标规划专栏工程方向，主动对接各区产业载体政策，依托上海丰富的行业场景开展技术验证与商业化落地。
想要快速梳理企业适配赛道、申报专项工程材料，可整理自身业务方向与技术落地场景，匹配规划七大转型赛道与六大新兴赛道形成落地方案。
如果你正在布局 AI 智能体落地项目，可结合规划中智能体经济、MaaS 平台、工业智能体相关扶持导向，梳理本地私有化部署、行业场景试点的申报路径，优先对接临港、徐汇滨江、漕河泾等重点产业载体获取算力、场景政策支持。
本文侧重智能体生命周期与技能边界。若你要动手验证，优先用 Playground 做小任务压测；权限与托管再单独规划，避免「先装一堆再治理」。 相关：Playground · 创建智能体 · 学习中心
常见问题 FAQ
上海为何出台软件和信息服务业‘十五五’规划？
上海作为国内数字产业高地，现有软件和信息服务业规模2.1万亿元，但面临全球AI技术重构产业格局的挑战。规划旨在解决四大核心问题：传统企业AI原生转型困难、新兴赛道如AIGC和智能体缺少规模化落地场景、算力和底层软件短板、产业空间布局分散。通过明确2026-2030年行动纲领，上海希望巩固全球竞争优势，打造AI赋能应用主阵地。
规划的分层推进路线图具体包括哪些阶段？
规划分三阶段推进：阶段1转型攻坚期（2026—2027），推动存量企业智能化改造，搭建智算集群底座；阶段2业态培育期（2028—2029），壮大新兴市场主体，发展智能体即服务等商业模式；阶段3目标冲刺期（2030年），全面达成产业规模4万亿元等量化指标，形成全球影响力生态。每个阶段配套专项工程，确保落地实施。
规划中的核心指标对比有哪些关键变化？
根据核心指标对比表格，到2030年，软件和信息服务业产业规模从2.1万亿元增至4万亿元，增加值从0.71万亿元增至不低于1.1万亿元；软件业研发投入占比从9.02%增至不低于10%；新增软件著作权登记总量目标约115万个。这些指标显示产业规模接近翻倍，质量提升，并倒逼企业加大技术创新投入。
什么是智能体经济，规划中如何布局这个赛道？
智能体经济是规划前瞻布局的六大未来新兴产业之一，指研发通用智能体、多智能体协同系统，并发展智能体代运营、智能体即服务等商业模式。规划强调依托上海场景优势，推动智能体在工业、数字内容等领域落地，目标在2030年前形成规模化商业闭环。
‘一环两极三射’空间布局具体指什么？
空间布局包括一环（中环创新环）、两极（徐汇滨江+浦东张江）、三射（嘉定、青浦、松江）。一环串联中心城区，重点承载平台经济和金融科技；两极中徐汇滨江主攻大模型和智能体，张江聚焦智能芯片和算力；三射分别发展汽车软件、信创产业和产业互联网，形成错位竞争和协同联动，优化产业空间。
企业应如何抓住规划带来的政策红利？
企业应对标规划的七大转型赛道和六大新兴赛道，如AI智能体、工业软件等，主动对接各区产业载体政策，如临港、徐汇滨江等重点区域。依托上海丰富的行业场景，开展技术验证与商业化落地，优先参与专项工程申报，获取算力、场景支持，实现智能化转型和市场拓展。